一、什么是供熱計量？
　　供熱計量是以集中供熱或區域供熱為前提，以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，實現按戶計量和收費。簡單地說，供熱計量就是按用熱量的多少收取采暖費，就是“用多少熱，交多少費”。
　　供熱計量起源于歐洲。歐洲1926年就開始有了供熱計量收費。由于歐洲當時市場經濟的情況，有了集中供熱后，住戶就說：“我用多少熱，花多少錢，我要求計量。”1972年發生了世界性的能源危機，1974年德國開始實行強制供熱計量收費，目的是為節省能源尋找出路。歐盟在1994年以法律的形式，要求各成員國通過實行供熱計量收費，降低供熱能耗。
　　二、為什么實施供熱計量？
　　1、節能環保，可持續發展
　　節能和環保是二十一世紀的發展主題，走可持續發展之路是人類文明發展的一個新階段。我國是能源消耗大國，目前就家庭住宅建筑而言，每平方米耗熱量要比同緯度相似氣候條件的國家和地區高出1-2倍，而我國人均資源擁有量僅為世界平均水平的二分之一。煤炭在我國能源結構中占60%以上，而世界平均水平只是25%。大量用煤會對空氣造成嚴重污染，城市大氣質量不好。因此，在住宅取暖這一問題上，盡可能地節約用熱、減少用煤量已成為當務之急。
　　對消費者個人而言，“按表”計量用熱可以改變目前“用多、用少都要交一樣的錢，熱了開窗戶，冷了就投訴”的狀況。只有安裝暖氣溫度控制裝置后，才能滿足人們隨時調節的要求，想讓屋里暖和一點就把暖氣開大一點，不想太熱就關小一點，外出時為節省開支可以把暖氣關掉。這樣一來，不但會提高居住的舒適度，同時也可以獲得更高的自主消費權。用戶“按表”計量用熱也是促進節約能源、保護環境的重要一環。
　　2、提高用戶舒適性
　　隨著人民生活水平的日益提高，用戶對用熱的個性化和提高舒適性的要求越來越迫切。在傳統供熱系統中，用戶處于被動狀態，室內溫度由供熱單位進行調節，這種單一調節不能滿足用戶的不同需要。實施供熱計量就可以滿足用戶自身要求，利用室內溫度控制裝置（如暖氣溫控閥）在一定溫度范圍內自主調節所需室溫。
　　3、改革供熱體制，適應社會主義市場經濟要求
　　目前，我國一些城市的供熱體制嚴重阻礙了供熱行業可持續發展，理所應當列入社會主義市場經濟體制改革的范疇。其改革的目標就是要改變供熱體制，推行供熱計量、實現供熱社會化、用熱商品化、貨幣化，不斷滿足熱用戶需求，提高供熱行業運行、管理、技術水平。進一步提高我國建筑節能水平，建立適合國情和適應社會主義市場經濟要求的供熱新體制，實現社會與經濟、資源與環境可持續發展。供熱收費機制改革成為了體制改革的實破口，供熱計量收費就是要實現“誰用熱、誰交費，少用熱、少交費”。
　　為此，2003 年建設部、國家發改委等8 部委發布了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》（建城【2003】148 號），明確提出改革現行熱費計算方式，逐步取消按面積計量熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。2005 年建設部、國家發改委等8 部委又下發了《進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》（建城【2005】220號）。2006 年6 月建設部再次專項下發了《關于推進供熱計量的實施意見》（城建【2006】159 號），明確提出了實施供熱計量的目標、措施和要求。2006 年國務院下發了《國務院關于加強節能工作的決定》（ 國發【2006】28 號）文件，要求各省市必須加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。（未完待續）