質檢總局計量司關于開展安全用計量器具制造許可專項核查情況的通報

 質檢量函〔2014〕62 號

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

為深入貫徹落實國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》，進一步加強與安全相關計量器具的制造監管，為生產安全、環境安全、交通安全等領域提供高質量的計量器具，總局在全國范圍內組織開展了安全用計量器具制造許可專項核查工作。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

（一）獲證企業數量情況。本次專項核查共涉及《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）》第67類有毒有害氣體檢測（報警）儀、68類易燃易爆氣體檢測（報警）儀、69類汽車排放氣體測試儀和第73類呼出氣體酒精含量探測器等4大類12小類計量器具。全國21個省共有4大類計量器具生產企業356家，按生產單一品種產品統計，其中二氧化硫氣體檢測儀企業30家、硫化氫氣體分析儀企業54家、一氧化碳檢測報警儀企業109家、一氧化碳二氧化碳紅外氣體分析器企業25家、煙氣分析儀企業57家、化學發光法氮氧化物分析儀企業8家；可燃氣體檢測報警儀企業131家、光干涉式甲烷測定器企業28家、催化燃燒式甲烷測定器企業59家、催化燃燒式氫氣檢測儀企業1家；汽車排放氣體測試儀企業9家；呼出酒精含量探測器企業14家。（各省企業數量詳見附件1）。

按器具種類劃分，可燃氣體檢測報警儀、一氧化碳檢測報警儀2類生產企業數量最多，約占全部安全用計量器具制造企業數量的45.7％。催化燃燒型氣體檢測儀、化學發光法氮氧化物分析儀、汽車排放氣體測試儀等3類生產企業數量較少，均少于10家，約占全部安全用計量器具制造企業數量的3.4％。各類制造企業數量分布詳見下圖：

圖1：各類安全用計量器具企業數量分布圖    單位：家

按區域劃分，4類計量器具制造企業在東部沿海城市較為集中，其中北京、江蘇、廣東、上海、山東和四川六省最多，約占全部企業數量的63.5%。各省制造企業數量分布詳見下圖：

（二）許可事項情況。各省按照總局文件要求，通過抽查型式批準、制造許可兩項行政許可項目卷宗、發放調查問卷、實地走訪企業等方式對轄區內4類器具的兩項行政許可工作的受理、審查、批準、發證等環節進行核查。從報送結果看，各省在行政許可的各個環節無違反許可程序、超審批時限的現象，大部分省已經實行了行政許可的信息化管理。對許可過程中的不完善環節和企業意見建議，各省均提出了整改措施。

（三）證后生產情況。經核查，大部分企業能夠遵循制造計量器具許可管理的相關規定，獲證后按照批準的型式組織生產，保證持續滿足制造許可必備條件。但也發現個別違法違規現象，有4家企業許可證超有效期未申請復查換證繼續生產、2家企業生產條件變更未申請復查許可、1家企業超許可范圍生產，對發現的問題各省均已進行依法查處。

（四）抽樣檢查情況。共有15個省安排專項資金，對本轄區內安全用計量器具生產企業進行了抽樣檢查。全國共檢查4類計量器具生產企業127家，合格116家，合格率91.3％。產品型號155個，合格144個，合格率92.9%（檢查情況詳見附件2）。

二、取得的成效

（一）掌握了獲證企業情況。各省核查方式靈活多樣，多渠道了解企業情況。江蘇組織專家隊伍，統一核查表格，對全省安全用計量器具制造許可工作進行了一次拉網式核查；黑龍江省點面結合，聯合市級質監局對重點城市開展了聯合專項核查，確保制造企業密集地區的核查工作順利開展；重慶組織專家通過查資料、看現場、聽匯報等方式，全面了解企業證后生產條件和管理狀況。摸清了國內各類安全用計量器具生產企業底數和企業分布，掌握了企業獲證后的生產狀況和管理情況，為下一步有針對性的開展監管打下基礎。

（二）完善了許可管理模式。各省通過核查，重新梳理了許可的受理、審查、批準和發證等環節的流程，更加深入地了解了企業對許可工作的需求，在此基礎上查漏補缺，完善了型式批準和制造許可兩項許可管理模式。天津以本次專項核查為契機，明確了對其他計量器具制造企業獲證后的建檔要求，統一了許可項目日常監督檢查記錄，并將采取不定期督查方式檢查有關區縣局許可項目實施情況。上海市將本次核查內容與市內金質工程的推進相掛鉤，提高了許可信息搜集、歸檔、管理等工作的便利性；廣東省加強許可信息化建設，完善行政審批子系統，確保了審批各環節在規定時限內完成。

（三）落實了證后監管制度。各省以本次核查為契機，多措并舉推動制度落實，提升了證后監管的規范性和有效性，確保了監管到位。山西省全面規范了證后監督的項目、依據、內容和人員要求以及證后監督結果的應用等，建立了定期、不定期的監督檢查制度；陜西省建立了制度化的獲證企業證后監督檢查制度，分別采取企業自查、按產品類別定期檢查、專項檢查和隨機抽查等形式；山東、吉林等省將專項核查工作擴展到4類計量器具的使用單位和檢定單位，通過對生產、使用、檢定各個環節的核查，健全了監管檔案，探索建立了全過程監管模式。

（四）促進了產品質量提升。通過組織核查，促使安全用計量器具生產企業提高了其產品質量主體意識，促進了企業產品質量的提升。山西省部分生產企業接受監督由被動變為主動，主動要求提供產品納入質量監督抽查范圍。

三、存在的問題

主要表現在：一是取證后不能持續保持獲證時的生產條件。包括產品出廠檢驗條件不符合相關技術法規要求、出廠檢驗人員配備不到位或素質偏低、計量管理制度執行不嚴、生產條件變更后不及時申請復審等情況。二是部分企業不按照批準的型式組織生產和超許可范圍生產。有些企業產品的關鍵零部件與批準的型式不相符，研發新產品未辦理型式批準。三是許可證標志的使用不規范。個別企業產品銘牌標注不符合要求。四是部分企業存在許可證有效期到期未復查換證而無證生產的情況。

四、下一步工作要求

（一）落實企業質量主體責任。提升產品質量歸根到底要靠企業，各省要在嚴格管理的基礎上，不斷推進計量器具制造企業誠信制度建設，強化其質量責任意識，促使企業從被動接受監管轉為主動落實責任，把質量責任落實到每一個生產環節、每一個工作崗位和每一名員工，有重點、有計劃地推動計量器具制造企業品牌建設。

（二）鞏固核查成果。本次專項核查后處理工作要落實到位，切實監督企業按要求完成整改，對不能持續滿足許可要求、超許可范圍生產或者產品質量問題突出的生產企業，要按照有關規定嚴肅處理。在本次專項核查成果基礎之上，研究建立專項核查長效機制，不斷擴大核查范圍和增加頻次，從源頭上把好計量器具產品質量關。

（三）確保許可質量。要持續規范許可行為，通過推進行政許可信息化建設，加強對計量器具型式批準、制造許可證核發等行政許可項目的全過程監管，不斷提高計量器具許可證考評人員素質，加大專業培訓力度，嚴格考核制度，增強其依法行政能力，確保許可工作質量。

                                                                                                 國家質檢總局計量司
                                                                                                 2014年12月23日

(轉自《計量新聞》）